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關于印發勃利縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知

 

勃利縣人民政府辦公室

關于印發勃利縣農村亂占耕地建房問題

摸排工作實施方案的通知

 

勃政辦發〔2020〕76號

 

各鄉(鎮)人民政府,縣政府直屬各有關部門:

  現將《勃利縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

           勃利縣人民政府辦公室

               2020年11月26日

 

 

勃利縣農村亂占耕地建房問題

摸排工作實施方案

 

  為深入開展農村亂占耕地建房問題整治工作,按照《農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室關于印發農村亂占耕地建房問題摸排工作方案的通知》要求、《黑龍江省農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》和全省村亂占耕地建房專項行動工作會議部署,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、目標任務

  摸清2013年以來全縣農村亂占耕地建房涉及用地、房屋建設,使用和非法出售、處罰等情況,建立全縣農村亂占耕地建房問題工作臺賬,為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎,重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為,保障農民合理的建房需求。

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  各部門、各街道和各鄉鎮人民政府要結合國家統一下發的農村亂占耕地建房問題摸排工作基礎數據,摸排本轄區范圍內2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。

  1、時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。之前個別或部分已經建設但與2013年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋要一并摸排。

  2、耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調查(以下簡稱“二調”)成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地,以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地,具體情形如:長年耕種的純耕地:休耕、撂荒的耕地;應按照耕地管理的園地、林地、草地,坑塘等用地;應按照耕地管理的設施農用地;應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場等用地;自然資源管理部門認定為耕地,但林業管理部門認定為林地、草原管理部門認定為草地的土地;等等。

  沒有合法合規用地手續建設的房屋,無論全部或者部分違法占用耕地(包括國有的和集體的),都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋,也要納入摸排范圍,但可以舉證說明。

  3、用地手續。亂占耕地建房,是指所有未經合法合規用地審批或審批手續不全,占用上述各類耕地建設的房屋,如:因停批造成多年未批準宅基地的;不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的;不符合劃未能辦理用地手續的;沒有用地計劃指標未辦理用地手續的,沒有繳納相關費用未取得用地手續的;雖有手續但不法合規的;等等。

  4、以下情形不納入本次摸排范圍。已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋;已合法審批的宅基地上建設的房屋:已依法取得不動產登記證書(含之前依法頒發的土地使用權證,房屋所有權證)且未擴建違法占用耕地的房屋;已依法取得臨時用手續且尚未到期的臨時用地上的房屋;在“大棚房”清理整治工作中已整到位的設施農業用地上的房屋;符合《黑龍江省自然資源廳 黑龍江省農業農村廳關于規范設施農業用地管理 促進現代化農業健康展的通知》(黑自然資規﹝2020﹞1號)要求的設施農業用地相關規定建設的種植殖業、養殖業房屋;已納入違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。

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  按照房屋的主要用途,分為以下三類。

  一是住宅類。對農村宅基地類住宅,以宗為單位開展摸排,并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”,對單元樓式的多戶住宅,以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等,最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

  對住宅類房屋,村(居)民委員會要對摸排結果和認定情況以張貼公告等多種方式予以公示,公示時間不少于10天,做到集體經濟組織成員應知盡知。

  二是公共管理和公共服務類。以項目為單元,摸清該類房屋用途、建沒主體、建設依據、土地違法和處罰情況等,最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

  三是工礦、倉儲、商服、旅游等產業類。以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等,最終形成產業類農村亂占耕地建房問題工作合賬。

  (三)摸排方式

  各部門、各街道和各鄉鎮根據不同房屋類型,明確相應調查內容,采取上下結合的方式,充分發揮鄉(鎮、街道、林場)村(居)民委員各自優勢,形成“村級摸排、鄉級填報、縣級審核、市級復核督查,省級匯總督導”的排查鏈條,共同做好摸排工作。

  1.基礎資料準備?h級(要利用國家一下發的基數據,結合本地區土地利用總體規劃數據、鄉、鎮(村莊)規劃以及國土空間規劃數據、第三次全國國土調查初步成果及有關遙感影像資料,農村宅基地和集體建設用地確權發證、地籍調查(測量),以及土地承包經營權調查相關工作成果制定本地區摸排工作基礎資料。

  2.外業摸排。各鄉鎮、各部門和街道組織所轄區開展全域摸排,采取日常巡查,舉報線索、信訪輿情分析等多種手段,確保做到全覆蓋、無遺漏。要充分用國家和省下發的遙感影像圖斑作為外業摸排核查輔助,對圖斑以外應納入摸排的,各單位要據實開展摸排,有條件的地方,可以采取購買社會服務的方式,組織有關技術單位、第三方力量開展摸排工作。外業模排要準確、全面,清查每個項目的基礎信息,填寫信息采集表,要從不同角度拍攝能全面反映房屋或建(構)筑物及占地狀況的現場照片,如實上傳現場照片、上報摸排結果。

  3.內業核對?h領導小組辦公室對各鄉、鎮和街道對上報的結果開展核查,對發現的問題,及時反饋給相關單位和部門,確保摸排結果真實準確。

  各鄉鎮、街道和各部門要建立嚴格的摸排成果質量控制機制,逐個項目明確記錄填報人、審核人、復核人等,做到全過程留痕。各鄉鎮人民政府、各部門及各街道一把手要親自調研督導,核實驗收等多種方式,嚴格檢驗摸排結果。摸排期間,縣領導小組辦公室也將采取調研督導、摸排暗訪等多種方式檢查驗收。并對內業核查和外業抽查等方式對鄉、鎮、街道和各部門摸排成果進行檢查驗收。

  二、時間安排

  (一)開展摸排審核(到2020年10月底)

  縣政府組織自然資源、農業農村等部門、有關技術單位和鄉、鎮(街道)村(居)民委員會等各級基層力量開展外業摸排,鄉、鎮(街道)及村(居)民委會開展摸排并填報信息采集表,匯總上報到所在鄉、鎮和街道對本轄區數據進行審核,并匯總上報初步摸排成果。

  (二)數據匯交復核(2020年11月1日-11月15日)

  縣政府負責對本區域內摸排成果進行復核督查,可采取內業核查和外業抽查的形式,確保數據真實、準確,上報數據后形成全縣工作臺賬。

  (三)督導檢驗成果(2020年11月16日-11月30日)

  縣政府對各鄉鎮、街道和各部門上報數據開展督導,采取明查實地督導等方式。嚴格檢驗摸排成果。對發現存在弄虛作假等問題的,堅決予以糾正,嚴肅追究相關單位負責人和直接責任人責任。11月15日前,各鄉鎮、街道和各部門上報工作情況報告及分類處置的意見建議。

  三、工作要求

  (一)提高政站位,強化組織領導

  各級黨委和政府要進一步提高政治站位,以習近平總書記重要指示精神為根本遵循,充分認識到做好摸排工作的重要意義,切實把思想和行動統一到黨中央,國務院決策部署上來,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把農村亂占耕地建房問題整治工作作為一項重大政治任務,把模排工作抓實抓細抓好,確保摸清底數,做到心中有數。各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人,要親自抓部署;分管負責同志要靠前指揮,狠抓落實,縣政府建立專門工作機構,強化摸排工作組織領導,落實必要的工作經費,在廣泛深入宣傳發動,調查研究的基礎上,認真組織摸排,做好政策培訓、督查指導、檢查復核、宅基地認定等工作,結合摸排工作成果研究提出分類處置的政策意見建議,為圓滿完成整改任務打下堅實基礎。

  (二)強化責任落實,精心組織摸排

  落實各級政府主體責任,充分調動基層黨委和政府的力量,發揮村(居)民委員會作用,形成由村到鄉(鎮)街道再到縣級的逐級黨委和政府主要領導“雙簽字”負責機制,確保責任落實到位,按時高質量完成摸排工作。

  縣級府按照省、市兩級摸排工作實施方案,組織各級基層力量全面摸排本地區亂占耕地建房情況,對摸排成果進行審核,摸排工作要與農村宅基地和集體建設用地確權登記、第三次國土調查等工作相結合,減少重復工作,確保調查認定標準一致。各鄉、鎮(街道)要加強對摸排結果數據的管理,不得泄露個人隱私等敏感信息,對涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋),不得在非保密的信息系統或數據匯交平臺中填報,須單獨上報。

  (三)立行立改,堅決遏制新增

  摸排工作要與“控新增、去存量”有機結合,要立行立改,把堅決遏制新增作為第一要求,對增量必須“零容忍”,把遏制新增作為一項政治紀律,對頂風作案的要嚴肅處理,決不姑息。各單位要多措并舉,“零容忍”管住新增,對發現的亂占耕地建房的新增問題,必須依法嚴肅處理,該拆除的拆除,該移送的移送,該問責的問責,該復耕的要限期復耕,堅決遏制農村亂占耕地建房問題蔓延勢頭。對以往衛片執法監督檢查、耕地保護例行督察以及各類專項行動中報拆未拆,法院已裁定拆除而未折除,屬地政府承諾拆除未折除等情形的違法占用耕地案件,不等不靠,立即啟動拆除程序。

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  根據工作需要,縣政府決定成立勃利縣農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組。

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  勃利縣農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組辦公室設在縣自然資源局,辦公室主任由縣自然資源局局長杜吉祥兼任。

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  摸排工作要主動接受紀委監委的全程益督,及時向紀委監委通報有關情況,要嚴肅工作紀律,絕不允許“上有政策、下有對策”,絕不允許有令不行,有禁不止。堅決防范摸排工作中的形式主義、官僚主義。對工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認真的,要予以公開通報:對問題嚴重的,要約談各黨委和政府相關負責同志;要堅決查處摸排工作中領導干部先責失職、不作為、亂作為問題,對授意弄虛作假,虛報瞞報的領導干部,要嚴肅問責。

  (六)廣泛宣傳發動,營厚濃厚氛圍

  各級黨委和政府要充分運用廣播、電視、報紙,“兩微一端”、公告、明白卡、短信、公路廣告牌、政府網站、宣傳欄、鄉村廣播等形式,用通俗易懂的語言,喜聞樂見的方式,保障農村村民住宅建設合理用地和農村亂占耕地建房“八不準”進行持續廣泛傳,使廣大干部群眾充分認識保護耕地,保障糧食安全的極端重要性,支持和擁護黨中央開展農村亂占耕地建房整治的重大決策部署,縣政府要設立專用咨詢服務電話,有針對性地解疑釋惑,有效化解影響社會穩定的苗頭和隱患。

 

 

 

 


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