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關于印發勃利縣推行鄉鎮、街道權責清單制度工作實施方案的通知


勃利縣人民政府辦公室

關于印發勃利縣推行鄉鎮、街道

權責清單制度工作實施方案的通知

 

勃政辦發〔2020〕74號

 

 

各鄉(鎮)人民政府,縣政府直屬各有關部門:

  現將《勃利縣推行鄉鎮、街道權責清單制度工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

           勃利縣人民政府辦公室

              2020年11月11日

 

 

勃利縣推行鄉鎮、街道權責清單制度

工作實施方案

 

  為貫徹落實中央關于推行各級政府工作部門權責清單制度有關精神,進一步推進政府職能轉變,切實理順縣鄉權責關系,加快推進服務型政府建設,構建我縣總體一致、上下銜接的權責清單制度體系,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見>的通知》(中辦發〔2015〕21號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見>的通知》(中辦發〔2017〕11號)文件精神,按照市、縣關于鄉鎮政府服務能力建設督查重點工作的要求,為做好我縣鄉鎮政府、街道權責清單制度工作,特制定本實施方案。

  一、目標要求

  按照黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作部署,圍繞基層法治政府和服務政府建設,以轉變政府職能、提升治理能力為核心,依法明確鄉鎮、街道的行政權力和責任范圍,以清單形式向社會公布,接受社會監督。通過建立鄉鎮、街道權責清單制度,進一步規范基層職權,加快構建職責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的政府職責體系,形成縣、鄉(街)、村三級橫向到邊、縱向到底的權力制約和協調機制,全面推進依法行政,加快鄉鎮、街道職能轉變,提升鄉鎮、街道政務服務功能,著力打通政府權責清單制度體系建設“最后一公里”。

  二、工作原則

  推行鄉鎮、街道權責清單制度,要按照全面深化改革、加快轉變政府職能的要求,以規范行政職權、明晰權責為重點,積極有序推進。清理工作應堅持以下原則:

 。ㄒ唬┞殭喾ǘㄔ瓌t。堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,鄉鎮、街道的行政權力必須有法律、法規、規章、“三定”規定依據。原則上,各鄉鎮、街道權責清單應當一致。

 。ǘ┖喺艡嘣瓌t。更好發揮基層政府貼近群眾、就近管理的優勢,量大面廣、直接面向群眾的權力事項,在符合法律法規規定和鄉鎮、街道政府能夠承接的前提下,原則上可以下放或委托鄉鎮、街道辦理。

 。ㄈ嘭熞恢略瓌t。鄉鎮、街道履行行政管理職責,依法具有相應管理權限。違法或者不當行使權力,依法承擔法律責任。行政權力依法調整,其責任須作相應調整。

 。ㄋ模┩该饕幏对瓌t。權責清單應當向社會公開(涉及國家秘密及其他依法不予公開的除外),接受社會監督。要科學設置行政權力的運行流程,明確各崗位在行政權力實施過程中的職責,對行政權力及其行使進行規范! 

  三、實施范圍和清理內容

 。ㄒ唬⿲嵤┓秶

  全縣各鄉鎮、街道。

 。ǘ┣謇韮热

  按照權責一致的原則,將行政權力清單和責任清單匯總成一張表,形成權責清單。

  1.權力清單的內容。法律、法規、規章及鄉鎮、街道“三定”規定中,明確由鄉鎮、街道行使的直接面對公民、法人和其他社會組織的行政職權(行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力等)。直接涉及行政相對人利益的政策制定、規劃編制等,縣政府各部門及依法承擔行政職能的事業單位依法委托鄉鎮、街道行使的行政權力事項,也要納入鄉鎮、街道權力清單范圍。

  2.責任清單的內容。根據法律法規規章和部門最新“三定”規定,結合不同類別行政職權的職責定位和工作任務,遵循職權法定、權責一致的原則,逐一列明與行政職權對應的責任事項、追責情形和追責依據,明確責任主體。責任崗位應與機構編制部門核定的鄉鎮、街道機構名稱一致。

  四、工作任務

  (一)全面梳理行政權力事項。各鄉鎮、街道要嚴格依據相關法律、法規、規章、“三定”規定,對現有行政職權進行全面徹底梳理。根據梳理的行政權力事項,列明事項名稱、設定依據、事項類型、實施主體和責任事項、追責情形等內容,以鄉鎮、街道為單位形成權責清單初稿。對不屬于行政權力范疇又確需由鄉鎮、街道承擔的便民服務事項,納入鄉鎮、街道公共服務事項目錄,做到互不交叉。

 。ǘ┙y一標準規范審核。各鄉鎮、街道在全面梳理基礎上,按照權責法定原則,逐項提出取消、保留或調整意見。對沒有法定依據的行政職權,應予以取消。對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的,應提出取消或調整的建議。穩步推進簡政放權,與上級部門做好協調和溝通,在法律法規允許的前提下,對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮街道服務管理更方便有效的權力事項,在征得鄉鎮、街道同意后,可以下放至鄉鎮、街道實施。做到鄉鎮、街道接得住、辦得好。

 。ㄈ┨岣吖卜⻊账。一是推行政務服務事項“一站辦”。大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新,簡化辦事程序;鄉鎮、街道負責對便民服務中心業務工作人員開展業務培訓和政務禮儀培訓,確保事項接得住、辦得了、辦得好;落實首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾、窗口服務“好差評”等制度;制定規范統一的辦事服務指南,集中進駐本鄉鎮、街道便民服務中心;二是推行政務服務事項“一網辦”。將鄉鎮、街道所有政務服務事項納入“政務一體化平臺”中,實現“一網通辦”,為基層群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的政務服務。三是推行政務服務事項“就近辦”。各縣直部門要積極推進“放管服”改革,特別將是涉及民生、公共衛生等領域的政務服務事項向鄉鎮、街道下放受理權、審批權,實現群眾辦事“就近辦”。各鄉鎮、街道的便民服務中心作為縣政務服務中心的分中心,實現“五個統一”:政務服務標準統一、辦事程序統一、聯動反饋統一、政務評價統一、窗口功能設置統一。各鄉鎮、街道的便民服務中心建設要參照全縣政務服務綜合大廳建設設置功能分區?h政務服務中心要配合鄉鎮、街道做好窗口工作人員業務指導和政務禮儀培訓。

 。ㄋ模┳龊谜⻊展_。一是對經研究審定的鄉鎮、街道權責清單進行公開;二是對鄉鎮、街道的便民服務中心的事項按照“十公開”標準進行公開;三是對可以網上辦理的事項進行公開。

  五、實施步驟

 。ㄒ唬┦崂砬鍣嗪途幹茩嘭熐鍐坞A段。各鄉鎮、街道要根據法律、法規、規章、“三定”規定,梳理本鄉鎮、街道權責事項。

 。ǘ┖戏ㄐ詫彶榧罢髑笊鐣庖婋A段?h營商局將收集到的權責清單進行梳理,縣司法局對鄉鎮、街道權責事項進行合法性審核,充分聽取鄉鎮、街道、縣直有關部門以及專家學者的意見,進行合法性審查,進一步審核修改后,提交縣政府常務會議審議。

 。ㄈ┮幏稒嗔\行階段。一是做好平臺錄入工作。各鄉鎮街道要將政務服務事項全部錄入“政務一體化平臺”,做好“網上辦”的準備,同時各鄉鎮街道要確保政務外網的暢通,提供優質的網絡環境;二是做好“一站辦”準備。鄉鎮街道要將便民服務中心進行規范化設置,達到政務服務窗口的服務標準;三是縣政務服務中心要與各鄉鎮街道做好對接,做好互聯互辦的準備。

 。ㄋ模┕_公示階段。按照文件要求對權責清單、政務服務指南、“網上辦”等事項目錄按照要求及時向社會進行公布。

  六、工作要求

 。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。推行鄉鎮、街道權責清單制度是勃利縣鄉鎮政府服務能力建設的一項重要工作內容,也是省、市、縣各項督察檢查的重點工作任務。各部門要充分認識推行鄉鎮、街道政府權責清單制度的重要性和必要性,強化工作措施,確保按照規定的時間節點完成各項工作任務。

 。ǘ┘訌娊M織領導。鄉鎮、街道要發揮主體落實作用,對權責清單制度做出具體安排和梳理,健全工作機制,加強業務培訓,推動改革工作有序推進,確保各項任務落實?h直各部門要積極配合,對延伸到鄉鎮、街道的政務服務事項要厘清責任邊界,做好下放的準備。

 。ㄈ⿵娀O督檢查?h鄉鎮政府服務能力建設工作領導小組與優化營商環境領導小組辦公室將定期組織監督檢查,及時協調解決工作中存在的矛盾和問題以確保此項工作順利實施。并將按照時間節點和任務要求,深入各鄉鎮、街道督查工作落實情況。

 

 


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